一、总体改革部署

　　7月9日，国务院常务会议审议并原则通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。《意见》按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，围绕重点领域和关键环节，进一步明确了具体任务，确定了各项改革任务的牵头负责部门和实施步骤。会议指出，我国改革开放走过了30年的历程，社会主义市场经济体制初步建立，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。当前我国正处在全面建设小康社会的重要时期，改革发展的任务十分艰巨。在新的形势下，我们要以纪念改革开放30周年为契机，解放思想，凝聚共识，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大改革开放力度，注重制度建设和创新，坚持以改革推动经济发展，以改革推进改善民生，以改革促进社会和谐，以改革解决发展中的深层次矛盾和问题，努力实现经济社会又好又快发展。会议要求，各地区、各部门要加强领导，搞好改革的总体规划和统筹部署；突出重点，力求在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展；明确责任分工，认真督促落实，全面完成各项目标任务。

　　二、农林体制改革

　　全面推进集体林权制度改革。近日，《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》发布。《意见》指出，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。《意见》指出，将用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。林地的承包期为70年，承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。《意见》指出，要完善林木采伐管理机制，规范林地、林木流转，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革，加强林业社会化服务。《意见》强调，集体林权制度改革关系到稳定和完善农村基本经营制度、农民就业增收、建设生态文明、现代林业发展，是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，精心组织，周密安排，确保改革扎实推进。

　　加快构建适应社会主义市场经济发展要求、符合我国国情的粮食安全保障体系。7月2日，国务院常务会议讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》。会议强调，必须立足于基本靠国内保障供给，加大政策和投入的支持力度，依靠科技进步，提高粮食综合生产能力，加快构建适应社会主义市场经济发展要求、符合我国国情的粮食安全保障体系。要通过实施《国家粮食安全中长期规划纲要》，使粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上。实现这个目标，必须下大的决心，有大的举措，在体制机制方面，主要是：坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制的创新；国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴；继续深化粮食流通体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设；完善粮食储备体系，优化储备布局和品种结构，健全储备粮调控机制。会议强调，保障国家粮食安全，必须建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系，全面落实粮食省长负责制。不断完善政策，进一步调动各地、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性。

　　三、金融体制改革

　　加强证券公司合规管理。7月14日，证监会公布《证券公司合规管理试行规定》，要求证券公司全体工作人员都应当对自身行为的合规性负责，并在其职责范围内对公司合规管理的有效性承担责任。证监会将对证券公司合规管理的有效性进行评价，评价结果将成为对证券公司实施分类监管的重要依据。该《规定》自2008年8月1日起施行。

　　根据保险公司偿付能力分类监管。7月10日，保监会公布《保险公司偿付能力管理规定》。《规定》明确了保险公司、保监会机关、保监局在偿付能力监管体系中的角色，构建了职责明确、统一协调、以公司偿付能力管理为内因、以保监会监管为外力的偿付能力监管体系。 《规定》总体上要求保险公司应具有与其风险和业务规模相适应的资本，确保偿付能力充足率不低于100％，保险公司包括外国保险公司分公司均应建立偿付能力管理制度，强化资本约束，保证公司偿付能力充足。偿付能力充足率即保险公司的资本充足率，是指保险公司的实际资本与最低资本的比率。

　　四、构建“两型社会”建设的体制机制保障

　　推进有利于节能减排的体制机制建设。７月１日，国务院节能减排工作领导小组召开会议，听取2007年节能减排工作进展情况汇报，安排2008年节能减排工作。会议强调，要以科学发展观为指导，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，强化责任考核，加快结构调整，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入，推进法制建设，搞好宣传教育，加强综合协调，使节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，充分发挥市场机制作用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展。会议提出，2008年要推进以下几方面体制机制创新：一是，强化目标责任评价考核。要将评价考核结果向社会公布，接受社会和舆论监督。没有完成节能减排目标的地方和企业，要作出说明，提出整改措施。二是，加快推进循环经济发展。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划，研究制定鼓励循环经济发展的政策，建立健全循环经济统计制度。三是，实施有利于节能减排的经济政策。适时理顺资源性产品价格，完善生物质能发电价格管理办法，推进环保收费改革。适时启动矿产资源有偿使用制度改革。

　　五、医药卫生体制改革

　　实现新型农村合作医疗制度全覆盖。7月10日，卫生部宣布，截至6月底，全国31个省份已全部实现了新型农村合作医疗制度全面覆盖，提前实现了今年全覆盖的目标。下一步，卫生部将会同有关部门加快关于新农合经办机构设置和编制配备的研究，推动各地新农合经办机构的规范建设；将会同有关部门指导各地及时调整完善新农合统筹补偿方案，并不断完善新农合基金监管措施，从体制上、机制上保证基金安全、有效运行；各地按照修订后的新农合管理信息系统基本规范来指导、推进各地的新农合信息化建设，使信息化建设速度跟上新农合工作的快速发展；同有关部门抓紧研究切实可行的稳定和培养农村卫生队伍的政策措施。

　　六、其他领域改革

　　全面实行监狱体制改革，建立新型监狱体制。近期，全国监狱体制改革工作会议在京召开，对全面实行监狱体制改革，进行了部署。会议提出，全面实行监狱体制改革的总体目标是：监狱经费纳入财政保障，建立监狱经费动态增长机制；建立监管改造和生产经营两套管理机制，强化监狱刑罚执行职能；建立执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，促进公正执法；建立完善监狱和监狱企业管理制度体系，保证新型监狱体制规范运行。通过改革，进一步端正监狱工作指导思想，提高罪犯改造质量，提高执法规范化水平，提高监狱维护安全稳定能力，提高监狱人民警察队伍建设水平。会议要求，监狱体制改革是一项系统工作，必须准确把握，全面落实，整体推进。要着重抓好以下五个方面工作：一是，要建立和完善监狱经费保障制度，实现全额保障。二是，要建立和规范监狱和监狱企业运行机制，实现监企分开。三是，要建立监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开运行机制，实现收支分开。四是，要分离监狱办社会职能，实现监社分开。五是，要推进新体制机制协调有序运转，规范监狱管理，规范监狱企业运行，规范监企关系，规范收支分开，规范警察管理，规范工人管理，真正做到在新的监狱体制下规范运行。要不断加强制度建设，用制度巩固改革成果，靠制度确保规范运行。

　　国资委履行出资人职责的企业调整为149户。经国务院批准，中国国际企业合作公司并入中国诚通控股集团有限公司成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业调整为149户。

　　七、地方改革

　　浙江省启动基本公共服务均等化行动计划。近日，浙江省正式启动全国首个《基本公共服务均等化行动计划（2008—2012）》，将努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，促进社会公平正义和人的全面发展。《行动计划》明确，通过5年努力，建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系，配置公平、发展均衡的社会事业体系，布局合理、城乡共享的公用设施体系。为实现这一总体目标，要求到2012年，实现社会保障、社会事业、公用设施等三大方面的14项基本目标，在扩大基本公共服务覆盖面的同时，提高基本公共服务均等化程度。