一、上半年经济发展的基本面是好的

　　今年以来，我国经济发展遇到了比较多的新问题和新考验，包括雨雪冰冻和特大地震等严重自然灾害、美国经济及世界经济放缓、国内房地产市场以及股票市场走弱等。面对这些不利因素的影响，在国内较强的经济内在发展潜力的支撑下，在宏观调控和其他政策的作用下，总体看，我国经济表现了较强的抗冲击能力，继续保持了平稳较快发展的良好势头，整体运行态势符合宏观调控的预期目标。 

　　1.国民经济继续保持平稳较快发展态势 

　　今年一季度，我国GDP同比增长10.6%，较上年同期回落1.1个百分点；上半年GDP同比增长 10.4%，回落1.8个百分点。GDP增幅适度回落符合宏观调控的预期目标。 

　　2.价格涨幅持续提高的态势得到初步遏制 

　　5月份，我国居民消费价格涨幅出现了首次回落，CPI同比上涨7.7%，涨幅比上月回落0.8个百分点，其中，食品价格涨幅比上月回落2.2个百分点。随着国家采取的一系列抑制物价过快上涨措施的逐步落实，加之翘尾因素影响的逐渐减少，上半年CPI上涨7.9%。 

　　3.外贸顺差过大的情况有所改变，出口结构有所改善 

　　今年上半年，我国外贸进出口总额相抵，顺差990.4亿美元，比上年同期减少132亿美元。在出口商品中，初级产品和低加工、低增值产品出口数量增势减缓，技术含量较高的商品出口增幅较高，如机电产品出口今年1—5月份增长26.1%，比去年同期提高了 1.5个百分点。 

　　4.消费需求持续旺盛，总需求结构继续改善 

　　今年上半年，社会消费品零售总额同比增长21.4%，比上年同期加快6个百分点；固定资产投资同比增长26.3%，比上年同期加快0.4个百分点；出口同比增长 21.9%，增幅较上年同期回落5.7个百分点。经济增长过多地依靠投资、出口需求拉动的格局继续改变，消费对经济增长的拉动作用进一步加大。 

　　5.节能降耗取得积极成效 

　　据初步测算，一季度，全国能源消费同比增长约7.7%，增幅比上年同期降低1.68个百分点；单位(万元)GDP能耗比上年同期降低2.62%，降幅提高1.08个百分点。煤炭、钢铁、电力、石油石化、有色行业等单位工业增加值能耗均出现不同程度降低，其中，建材行业降低12.04%，化工行业降低 5.29%，纺织行业降低7.69%。 

　　二、经济运行中有几个急需重视的问题 

　　1.美国经济走弱对我国出口增长的影响需要继续关注 

　　针对外贸顺差过大的问题，近两年，国家对出口增长采取了一些调控措施，包括对部分出口产品降低或取消出口退税、加征出口关税等，有效抑制了“两高一资”产品的出口。但资源性产品和劳动力成本提高，资金成本上升与中小企业融资困难，也对出口形成越来越大的压力。同时，美国次贷危机导致经济走弱，并使国际经济和市场出现了不利于我国出口增长的变化。在这些因素的叠加影响下，今年以来，我国出口实际增长出现了明显回落。近年来，出口特别是净出口增长对我国经济增长的贡献率明显提高， 2007年为2.7个百分点。在一系列抑制出口因素的综合作用下，未来外贸出口企业的困难有可能继续加剧，进而导致出口增幅继续回落，其对总需求攀升、经济增长的负面作用应予以高度重视。 

　　2.房地产业发展可能出现调整 

　　今年以来，全国城市房屋销售价格指数同比和环比涨幅均呈现持续回落态势。5月份，同比涨幅为9.2%，回到一位数，月环比涨幅为0.1%。深圳等部分特大城市房价出现下降，住房销售量减少。 1-5月份，城市房屋销售量同比下降7.2%(上年同期为增长 16.8%)。从当前房地产市场供求关系变化看，预计这一态势会进一步发展。城市房价过快上涨带来了一系列严重问题，必须加以控制，但也要警惕大涨之后出现大落。房地产业是我国新一轮经济较快增长的重要支柱之一，与工业化、城市化均有紧密联系。房地产建设带动的生产行业有50多个，仅建筑业的就业人数就达到3000多万人。此外，与金融业发展也有密切联系，一旦出现调整，其影响面不可低估。 

　　3.企业经营困难的可能性加大 

　　如果说2007年价格上涨影响的主要是居民生活，那么，2008年价格上涨则主要会影响企业的成本，经营更加困难。因为价格上涨已经由食品价格上涨过渡到由初级产品、原材料等产品价格大幅上涨推动的生产资料价格上涨 (其中有国际市场初级产品价格上涨形成的输人性价格上涨)。如果考虑到劳动力工资成本提高，融资困难和融资成本提高，节能和控制污染排放方面的费用增加等因素，可以说，企业的成本增加因素是比较多的。同时，随着总需求增幅放缓，市场竞争变得越来越激烈，企业提高产品销售价格转移成本上升压力的空间愈加有限。今年以来，家电、轿车产品等酝酿的提价活动没有实现，相反，在激烈的市场竞争中，价格水平还有所下降。经营困难的企业主要集中在下游产业中劳动密集型的中小企业中。如果这些企业由于经营困难而陷入破产境地，则对就业、居民收入增长、出口和经济增长都会带来不利影响，对非国有经济成分的发展也会带来较多的负面作用。对此，必须予以高度重视。 

　　4.消费需求和消费结构升级有可能减慢 

　　受股市走弱影响，居民财产性收入增速减缓；随着企业经营困难，就业和居民收入也将受到一定影响。经济放缓可能会从多方面影响居民的消费信心，改变居民的消费预期。考虑到目前百姓购房需求的变化、油价提高和用车条件的变化对家庭买车需求的影响等，应该更加关注下一步消费需求增长放缓、消费结构升级步伐放缓的问题，防止从终端需求逐步向上游产业传递而导致的经济增长较长时间的调整。

 　　三、关于政策思路的探讨 

　　今年以来，经济趋热的苗头开始缓解。为此，宏观经济政策宜相机进行微调。首先，在食品价格和生活费用价格涨幅趋稳的前提下，应加快理顺市场价格关系，发挥市场机制调节市场供求的作用，改变成品油等产品供给不足的状况；其次，，针对通胀压力减弱、经济增长趋降的变化，保持经济平稳增长，加大对企业经营的支持力度，应该成为财政政策和货币政策的重点。

 　　1.尽快理顺能源价格体系 

　　能源是我国经济发展的重大战略资源，工业化、城市化的快速推进和人民生活的较快改善，对能源的需求进一步加大，也将带动能源结构的不断改变。(1)国内市场价格低于国际市场价格，抑制了成品油供给，出现了明显的供给约束；(2)能源需求的快速增长，导致煤炭供求缺口拉大，带动煤炭价格较快上涨，增大了发电成本，加大了电价上涨的压力；(3)资源税水平太低，差别电价等定价方式还不完善，不利于通过市场机制节能。针对这些矛盾，应尽快理顺能源价格体系，引导形成符合我国特点的新型能源供给和消费模式。第一，随着食品供给改善和物价上涨“翘尾”因素的减小，应考虑择机推出成品油价格与国际市场接轨的实施方案，考虑节能的要求，宜将燃油税的改革同步推出。据有关研究，成品油价格调整，对CPI和经济增长影响并不太大，因为我国仍然是以煤炭为主的能源结构，成品油对社会生产生活的覆盖程度远低于发达国家。这样，既有利于立足能源供给条件促进形成合理的能源结构，也有利于依靠市场调节改善国内成品油供给。第二，积极发挥市场价格对供求关系的调节作用，引导煤炭产品供求平衡；同时，继续按照合理利用资源和保护环境的方针加强煤炭勘查、开采的管理。对电价则宜根据行业利润水平适度控制涨幅。第三，加快资源税改革，完善差别电价，促进节能的定价方式。

　　2.稳定从紧的货币政策力度，加大财政政策对结构调整的支持

　　从近年来的调控实践看，货币政策对于控制价格上涨的作用不明显，主要原因在于本轮价格上涨的特殊性。与1988年、1994年的价格上涨相比，当前价格上涨不是因为需求过旺导致了普遍的供不应求，恰恰相反，当前的总需求增长大体稳定，供给基础也比较雄厚。价格上涨主要是由于部分食品供给不足，加之其他多种因素推动成本上升。因此，货币政策的作用当然不明显。实际上，近年来货币政策着力点放在解决由于外贸顺差过大引起的资金流动性过剩问题，但由于不能直接消除外贸顺差，故不能从根本上解决流动性过剩问题。部分生产企业特别是中小企业也出现了现金流紧张。因此，下一步，在通胀压力开始减缓、经济增长率出现回调的形势下，一方面，从紧的货币政策不宜全面松动，防止货币信贷规模强烈反弹；另一方面，从紧的货币政策在执行中要增加灵活性和针对性。应着力优化贷款结构，按照区别对待、有保有压的原则，加强对企业和产业的支持，以兼顾稳定经济增长的目标。在操作上，应更多地使用经济和法律手段。 

　　稳健的财政政策应加大对结构调整的支持，通过减税增支措施，改善企业的经营环境，有针对性地引导产业结构调整升级，促进经济发展方式转变。对中小企业要建立必要的贷款担保、贴息等扶持措施。
作者：张立群 国务院发展研究中心 来源：《宏观经济管理>>