内容摘要：陕西关中与周围一定范围的地区有着紧密的自然、经济、社会联系及历史渊源，共同构成“大关中”地区。大关中具有明显的区位、科教、资源、产业优势，城镇群发展和城市化水平居西部领先，已成为西北地区经济社会发展的核心区。加快大关中经济区发展建设，对新时期构筑西部地区增长极、创建东部地区产业向西部转移的承接地、促进陇海兰新铁路沿线经济带崛起具有重要意义，有条件在探索我国区域合作模式和军民结合与军非合作、科技创新与转化、城乡一体化上起到试验和示范作用。

　　关键词：西部大开发，大关中经济区，改革试验区

　　一、建设“大关中”经济区的基础条件和优势

　　“大关中(“大关中”经济区主要是指陕西关中及其与之相邻的甘肃省的天水市、平凉市以及庆阳市的中南部，河南省的三门峡市，山西省的运城市以及临汾市的309国道沿线及其以南的8个县区，陕西的商洛市以及延安市的南部宜川、富县、黄陵、洛川、黄龙5县，跨4省13市1区(杨凌区)113县(市、区)，总人口4198万人，总面积16.23万平方公里的区域。)”土地面积占西北地区的5.1%，占西部地区的2.4%。人口、生产总值、规模以上工业增加值、社会商品零售总额分别占西北地区的38.5%、41.1%、37.2%和50.2%，占西部地区的14.5%、15.1%、14.9%和13.2%，在西部大开发中举足轻重。

　　(一)区位优势十分突出

　　大关中经济区处于我国内陆中心位置，东接中原地区，西连西北腹地，南以秦岭与巴蜀地区分界，具有承东启西、连接南北的重要作用。陇海铁路东西穿过，具有新亚欧大陆桥中国段中部支点的地位；陇海—兰青—青藏铁路使关中与青藏高原的连接更为紧密，并成为连接内蒙、新疆、青藏边疆及少数民族地区的扇状地带的交汇点；包(头)茂(名)高速公路、包(头)北(海)铁路和宝中—宝成—成昆铁路从关中经过，使关中成为北方连接成渝、南部沿海的重要结点；西安—南京铁路直通长江三角洲，连接中原、华东、华南广大沿海发达地区。西安咸阳机场是我国四大民航交通枢纽之一，天水、平凉、庆阳、运城四个支线机场可通过西安航空港连接国内外长线航班。加上正在建设或即将建设的郑(州)西(安)高速铁路客运专线、西安机场二期改造和多条高速公路等交通工程，西安与周边的兰州、重庆、武汉、郑州、太原、包头、银川等城市正在形成发达的“一日交通圈”。关中已成为以内陆的西北、青藏、内蒙为腹地，直通我国中原和南部、东部、东南沿海的重要交通中枢地区。

　　(二)能源、矿产、生物资源丰富

　　东至临汾西到平凉是我国最重要的煤炭资源富集带，甘肃庆阳至陕西富县一带油气资源丰富，铜川、平凉、庆阳、咸阳等地区油页岩资源丰富。华县金堆城及洛南一带是全国最大的钼矿集聚区。凤太(白县)和山(阳县)镇(安县)柞(水县)地区铅锌和多种有色金属富集。运城是全国镁资源大市,铝土资源丰富。柞水大西沟铁矿是我国重要的铁矿资源后备基地，临汾铁矿储量丰富。豫陕交界的小秦岭是我国黄金储藏密集区和重要的黄金生产基地。东起蒲城，经富平、耀州、三原、泾阳、礼泉、乾县，西至扶风、千阳和平凉地区，是我国最大的优质水泥石灰岩富集带。关中的渭河平原土壤肥沃、气候温润，一直是我国北方内陆重要的粮油生产基地。“大关中”林草资源丰富，果畜业迅速发展，已成为全国重要的圈养肉乳畜养殖带，渭北、陕北南部已成为世界著名的优质果业基地和全国最大的果汁出口基地。“大关中”北部黄土高原地区还是土壤、气温、日照等条件极佳的棚栽瓜果菜业发展区。

　　(三)科技、教育、文化优势明显

　　陕西关中拥有普通高等院校67所，军队院校9所，独立院校10所，其中国家“985”工程院校3所、“211”工程院校8所。民办高等教育在校学生数、本科院校数和万人以上学校数名列全国第一，职业教育招生量和在校生总量均居于西部地区前列。陕西关中地区一直是我国航空、航天、机械、电子通讯、仪表仪器、农业等领域重要的科研和生产基地，在空间技术、生物技术、电子信息、机电一体化、新材料和高效节能等高新技术领域具有较强实力。科研机构众多，拥有一大批国家级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。西安曾是周秦汉唐时期中国的政治、经济、文化中心，古丝绸之路的起点，文化积淀深厚，拥有大量重要、珍贵的历史文化资源。渭河流域多处可见古人类、中华先民生活的遗迹，兵马俑、黄帝陵、半坡遗址、蓝田猿人、汉唐都城建筑遗迹等成为人类古历史文明的见证。

　　(四)高新技术、国防科技、装备制造、能源化工产业具有实力

　　拥有西安、宝鸡、杨凌、阎良等国家级高新技术产业开发区(基地)和西安国家级经济技术开发区。关中高新技术产业开发带主要经济指标每年以30%的速度增长，已成为西部地区及全国重要的创新型产业带和经济增长极。陕西关中是国家老工业基地，形成了具有相当实力的以国防军工、机械设备、电子通信为主导的加工制造业生产、科研及教育体系，是我国国防科技工业最为集中的地区和装备制造业集中地之一。宝鸡、西安建成了全国重要的钛材、稀有材料和超导材料研制基地。运城成为全国最大的电解铝生产基地。华县金堆城钼业和运城的金属镁生产在全国及世界占有重要地位。

　　(五)旅游、物流、金融等现代服务业发展势头良好

　　依托丰富的古文化资源、自然风光旅游资源和现代文化资源，关中地区形成了一批具有较强吸引力的旅游品牌和景区景点，正在成为国内外旅游热点地区之一。依托区位和交通优势，一批综合性或专业化物流园区、配送中心得到较快发展，西安、宝鸡、平凉、侯马等城市商品贸易量和物流量迅速增加。西安市已形成以银行和保险为主、证券和其他投融资机构为补充的金融组织体系，是我国五大商业银行、政策性银行的西北业务中心。以西安为主拥有一大批国家、省、市级和民营文化创意、设计策划、广电传媒和信息开发服务机构和企业，具有较强的创意、策划、咨询服务能力。

　　(六)中心城市辐射带动作用显著

　　西安是我国内陆重要的交通枢纽、科教文化中心、先进制造业中心、现代服务业中心和国际化外包服务基地，西北地区最大的中心城市。西安每年向全国各地输送本专科学生和博士、硕士研究生数十万人，每年向全国各地转化的科技成果居各大城市前列，高新技术产业和文化创意产业对西部地区发展具有明显推动作用。西安是为全国企业、重大工程提供重大技术装备能力较强的城市，医疗卫生、商业、文化、体育服务于广大西北、西部地区。在关中中部，以西安为中心，沿陇海铁路向东至渭南市临渭区向西至咸阳市辖兴平市，绵延近200公里，是一个在中国西部最大、城市人口和经济最为密集的城市连绵带。关中西部的大城市宝鸡市是跨陕甘宁川地区的中心城市，天水、平凉、运城、庆阳、三门峡市区域中心功能不断增强。以西安为核心的“大关中”地区已具有以特大、大城市为主体，由一定规模城市连绵区作支撑的“关中都市圈”的雏形。

　　二、面临主要问题和约束性因素

　　一是观念较落后，思想不解放，开拓创新精神不够，文化创新、科技创新和制度创新的市场化推进及形成效果比较缓慢，对经济社会发展不能形成有效支撑。

　　二是作为我国老工业基地之一，计划经济和布局型产业的影响比较深，国有企业多，历史包袱沉重，企业改革滞后，推进国有经济改革改组的压力大，非国有经济发展缓慢，缺乏在全国处于领先地位和具有跨国经营实力的龙头企业。

　　三是要素市场不健全、发育不足，利用市场的基础性作用优化配置资源的能力较差，特别是与东部早先改革开放地区在吸引和配置资源的能力及效果上差距较大，长期处于市场竞争的劣势地位，影响了充分利用国内外资源支撑发展的效果。

　　四是西部大开发以来，关中的基础设施和生态环境建设取得显著成效，但国家对关中及周边地区具有优势和潜力的产业发展支持力度不够，全国性大项目布局的不多。

　　五是“大关中”不同城市之间，特别是跨省城市之间，由于受行政分割的影响，项目雷同布局、产业低层次重复、恶性竞争等问题比较突出，在“大关中”发展中协调各方关系、优化配置资源和合理布局产业难度较大。

　　六是“大关中”丰富的能源、矿产、生物资源需要加大开发力度，加之原有粗放发展问题也较突出，提高投入产出效率、节能减排、转变经济增长方式、促进人与自然和谐任务比较艰巨。

　　三、加快建设以西安为中心的“大关中”经济区

　　坚持以科学发展观为统领，发挥自然资源及区位、科教、文化、产业优势，以科技创新和制度改革为动力，以做大做强先进制造业、现代服务业和对内对外开放为突破口，以基础设施和环境建设为支撑，加快推进新型工业化和城市化进程，把“大关中”地区建设成为西部地区乃至我国内陆地区的“开放开发龙头地区”和全国区域协作、军民结合、产学研联合、农工商一体化的综合试验示范区，为西部大开发和全国科学发展、和谐发展做出贡献。

　　(一)做大做强装备制造、能源化工、新型材料、生物产业，建设全国先进制造业集聚区

　　1.建设全国国防工业和装备制造业基地。加强军民结合和军非合作，构建寓军于民、以民养军、军民共济的国防工业发展机制。支持国防工业积极承担国家军工高科技产品的研制任务，以航天、航空、兵器、船舶、核工业、军工电子、化工为主，进一步强化国防技术装备基地功能。依托雄厚的科教实力、国防科技工业研制能力和装备制造产业基础，以航空航天、输变电设备、汽车及零部件、数控机床、工程机械、电子及通信设备、专用设备等为重点，狠抓自主创新和改组改造，实施大项目带动、大集团引领和集群式布局战略，加快提升装备制造业整体实力，加快建设装备制造集中区和产业集群，建成我国中西部地区最具实力的装备制造业基地。

　　2.积极建设西部能源化工基地。一是加大开发建设力度，加快产业结构优化升级，加强向具有高端技术和高附加值的产业链节的攀升，构建以精深加工为主体的现代能源化工产业体系。二是加快煤炭、石油、油页岩资源勘探、开发步伐，加快发展能源化工产业，配套发展技术研发、职业教育，促进能源资源的综合利用和向深加工、高附加值、高技术产业延伸。三是积极发展石油化工、煤化工、化肥、硝铵和合成纤维、合成橡胶等精深加工化工产业，形成关中陇海沿线综合性精深能源化工、精细化工产业带。四是加快调整改造步伐，对资源枯竭、布局不合理、达不到基本安全生产条件的进行关闭，对资源丰富、煤质优良、开采条件好的加大开发发展力度，以煤炭、电力为主，不断提高生产经营能力、技术装备水平和生产经营效益，加快老矿区产业综合化发展步伐。

　　3.积极发展新材料产业和生物产业。一是利用丰富的镁、钼、铝、铅锌、贵金属等矿产资源，重点发展钼、镁、铅锌采冶及深加工，铝冶炼及其深加工，黄金采冶，以及钛、锆材料精深加工等产业，建设西部有色加工制造业基地。二是加快钢铁企业技术改造和产业升级步伐，积极发展建筑钢材和精密合金生产，积极发展卫生建筑陶瓷、浮法玻璃、玻璃纤维、保温材料等新型建材产品。三是利用丰富的农业、生物资源和雄厚科教实力，按照集约化、规模化、生态化要求，加快发展绿色食品、生物医药、生物能源等生物产业。

　　(二)加快发展金融、旅游、文化、物流产业，建设现代服务业集中地

　　1.加快发展现代金融服务。以发展大中城市大金融、建立健全农村金融服务和开发丰富多样的金融产品、金融服务为重点，建设覆盖城乡、融通国内外的大关中金融体系，把西安建设成为西部地区金融中心。

　　2.建立国际化现代旅游区。把关中地区建设成为在国内外具有较强吸引力的旅游功能区，使旅游业成为推进对外交流、旅游文化发展的重要途径，成为现代服务业发展的重要支柱。按照大旅游、大市场、大产业的思路，加大旅游经济综合开发力度，构建现代旅游大产业，构建物质旅游文化和非物质旅游文化综合体系，全面提升旅游吸引力。

　　3.加快发展现代商贸物流。一是依托生产基地建设农产品和工农业生产资料交易市场。二是依托区位交通条件建立生活资料贸易市场。建立三级区域性日常生活用品和家具、装饰材料商贸中心，形成由不同层次批发市场和零售市场构成的商业市场体系。三是积极建立西安商品交易所。交易品种以有色金属、煤炭、石油、化工、机械设备等工业产品为主，由现货起步，逐步向现货和期货市场发展。四是积极发展第三方物流，构建健全的商贸物流体系。加强综合性物流园区和物流配送基地建设。

　　4.大力发展优势特色文化产业。把传承优秀历史文化和创新现代优势文化相结合，着力打造黄河文明发源地和炎黄初祖文化、周秦汉唐古历史与都城文化、丝绸之路起点、地方传统文化与民间艺术、现代科技与现代文化艺术五大文化品牌，把大关中建设成为具有世界影响力的优秀文化创新和领先发展地区。在文化资源显著集聚、开发潜力大、产业化经营前景好的地方，以文化设施建设和文化品牌开发为支撑，加快发展建设一批文化园区或基地。积极发展大型文化产业集团，提升文化产业的国际国内竞争力。积极发展以创意设计、信息咨询、文化传媒等为主的文化创意产业。

　　(三)扩大对内对外合作发展，建设西部开放合作龙头地区

　　1.加强对西部地区的辐射带动与合作发展。促进陇海—兰青—青藏铁路、陇海—兰新铁路和西包铁路沿线经济社会联动发展，构建大关中对边疆、民族地区的辐射联动关系。充分利用高速公路、铁路的连接作用，促进陕蒙能源化工基地、大关中经济区、成渝经济区、环北部湾经济区等西部四大重点发展地区之间的联合合作，实现优势互补、分工协作与互动发展，构建西部大开发的增长点。

　　2.加快发展对外贸易和国际化资本经营。重点发展机械设备、有色稀有深加工新型材料、农产品，以及轻工食品出口，培育一批具有竞争优势的出口品牌企业和品牌产品。加强重大成套设备、关键零部件进口和技术吸收消化，以满足装备制造、能源化工、新型材料生产和节能减排、清洁生产对重大设备的要求。在进一步增强西安出口加工区保税物流功能的基础上，考虑建立西安保税区。积极引进国际资本与战略合作者，促进对大关中未来发展具有主导作用的领域加快发展。积极实施“走出去”战略，开拓对外合作通道，加强与国外重点地区的联合合作。

　　3.加快发展对外服务贸易和扩大国际社会交往。加快发展外包服务、总部经济、会展经济等服务贸易。依托西安高新技术产业开发区和软件产业园，通过在大关中主要开发区、产业基地建立总部经济园，广泛吸引世界500强企业以及著名跨国公司设立区域总部、研发中心、运营中心、采购中心等。积极推进对外社会交往，提高大关中的世界知名度和在全球文化发展中的参与度。

　　(四)建设“大关中”都市圈，加快城镇化步伐

　　1.加快西咸一体化，建设西部大都市。加强西安、咸阳两市资源整合，加快两市毗邻地带建设步伐，加快跨市公共设施建设。逐步形成西安都市区由主城区和外围临潼、阎良、三原、甘亭(现户县)、蓝田、兴平六个卫星城镇构成的“一主六卫”发展建设构架，支撑西安市加快拓展和优化先进制造业、现代服务业空间布局，壮大西安都市区经济文化实力，建设成为西部和北方内陆最大的科技中心、先进制造中心和现代服务中心。

　　2.积极构建以西安都市区为核心的“大关中都市圈”。依托大关中 “三环九放射”交通网络，构建以西安都市区为核心，以陇海铁路沿线和西延高速公路沿线两个城市带为主轴，以庆阳—平凉—彬长—西安—商洛和西安—韩城—临汾两个城镇带为副轴，由三条环状交通干线相连接的“一核心两主两副轴”为主骨架的放射状扇形城镇空间网络。加强城市功能建设和职能结构优化，形成由大中小城市与小城镇组成的等级层次结构合理、职能分工明确的发达的城镇体系。

　　(五)完善科技创新和现代教育体系，建设创新型地区

　　1.加快发展现代教育，建立西部人才高地。以高等教育、职业教育为重点，狠抓基础条件建设、教育质量提升、教育资源整合三大工程，把关中经济区建设成为我国内陆最大的、在世界上有影响的教育基地和人才高地。

　　2.加强科技创新体系建设。以国家和省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心为重点，进一步加强科技研发与实验条件建设，加强科技人才队伍建设，创建国内一流的科技研发、实验与工程化开发平台。探索产学研联合的多种机制，促进科技成果加快向现实生产力的转化，加大科技创新和转化力度。建立具备相当实力的企业技术研发机构和人才队伍。支持装备制造、能源化工、材料产业的龙头企业和大型高技术企业建立国家和省级工程技术研究中心、企业技术中心。

　　3.围绕主导产业再新建一批国家和省级产业园区。力争建设韦曲航天、宝鸡军工电子、运城汽车配件及铸件和天水电子电器等国家级高技术产业园区。新建平凉华亭煤电一体化、庆阳石油化工、洛川石油化工、彬长煤化工、临汾能源化工、渭南华县能源化工试验、河津新型铝材、商州生物产业等省级高技术产业园区。

　　4.建设全国现代农业示范基地。支持杨凌农业高新技术产业示范区在生物工程技术、生物质产业化开发利用和旱作节水农业发展等方面加强试验、示范。重新规划布局星火密集区，构建包括天水、陇东、陕北南部、晋西南、豫西和商洛地区的大关中星火产业带。对大关中优质粮食、优质果品、畜牧业、中药和能源林果等绿色生产基地进行建设改造，采用现代市场经营方式加强管理和经营，建成全国干旱半干旱地区现代农业示范基地。

　　(六)加强区域分工合作，促进优化布局与协调发展

　　1.以“一核一轴一环”的模式优化空间布局。“一核”，即把西安建设成为在西部地区乃至全国一流的先进制造、现代服务、科教中心城市，成为引领西部地区对内对外开放与合作的国际化城市，成为吸引和辐射西部以及北方内陆地区功能完善、富有活力的发展核心。“一轴”，即尽快发展形成西起天水东至三门峡和运城的以特大和大中城市为主体的中国内陆最发达的城市带，以高新技术产业、装备制造业和现代服务业为主体的全国重要的产业集聚带，以现代科教、优美环境著称的西部地区科技创新型地带、生态型地带。“一环”，即沿天水—平凉—庆阳高速公路、309国道和渭北公路线、临汾—运城—三门峡—商洛公路，在“大关中”地区的西、北、东和东南部形成一个半环状地带。

　　2.加强城市间分工合作、联动发展。西安、宝鸡等大城市要努力增强自主创新能力，不断推进产业结构和装备技术向高端发展，而把更多的中低端市场留给其他中小城市，促使西安、宝鸡逐步发展成为关中地区参与全球竞争的高端平台，成为辐射带动广大地区发展的领头羊。天水、渭南、铜川、韩城、彬长、商洛、庆阳、平凉、临汾、运城、三门峡等城市要充分利用高速路网及先进通讯网络，主动接受西安大都市的科技、教育、金融、市场辐射和产业对接，加强农业产业化和优势资源开发，积极发展深加工产业，加快工业化和城镇化。

　　(七)加强支撑条件和基础环境建设

　　1.构建安全快捷的综合交通体系。实施公路、铁路建设改造工程，构建对外开放的交通运输大通道和全国重要的铁路交通枢纽地区。建设陇海沿线“日通勤”快速干线，大关中高速公路网络。加强铁路支线和连接线建设，构建大关中区域内发达的交通网络。构建以西安咸阳机场为主，庆阳、天水、运城为辅的区域航空运输格局，增强机场客货吞吐能力和管道运输能力。

　　2.加快信息化建设步伐。重点建设十大信息化工程，把西安建成中西部地区最重要的信息聚集地和网络交互中心。即：电子政务工程、农业农村信息化工程、企业产业集群信息化工程、现代服务业信息化工程、公共资源共享信息化工程、社区信息化工程、生态环境建设与资源节约信息化管理工程、信息资源基础建设工程、信息基础设施建设与改造工程、信息安全工程。

　　3.加强环境综合治理与资源节约。依托渭河、丹江流域综合治理的整体推进，重点实施六大环境综合治理工程。有计划地开采石油、天然气、煤炭资源，提高回采率，最大限度延长开采年限；最大限度地提高矿物质利用率，对伴生、共生矿产物质加强有效分离、提取，对稀有矿产、难选冶矿产、“呆矿”实行战略性保护。实施建筑节能、政府机构节能、社会节能器具推广应用和绿色照明等措施，加快推进全社会节能。合理开发利用地热资源，加快农村户用沼气发展，推广省柴节煤灶，积极开发利用太阳能、风能。制定主要河流沿岸城市地下水超采区划定和保护方案，严格取水许可管理，切实保护和利用好水资源。完善土地使用市场准入制度，清理项目未用土地，整合存量土地，依法收回闲置土地。实施迁村并点和村庄改造，引导村民住宅向小城镇和中心村集中，鼓励和引导乡镇企业向工业园区集中，提高土地利用率，保护耕地。

　　(八)加快推进关中经济区发展建设的配套政策

　　1.加强要素市场建设。一是完善产权交易市场。进一步完善产权交易政策法规，实现关中经济区内产权市场的机构监管、信息披露、交易规则、审核鉴证、收费标准“五统一”。各会员城市的产权交易互认从业资格，互认交割凭证，使非经营性、资源型和公共服务特许经营等国有资产通过市场化配置，实现公开、公平、公正交易。二是建立和完善土地使用权市场。严格管理和控制土地一级市场，进一步完善集体土地征用和补偿制度，全面推行经营性项目用地“招标、拍卖、挂牌”交易政策体系，促进土地使用权市场的健康发展。加大土地储备工作力度，完善土地收购储备的各项制度和相关政策，规范政府储备范围，建立土地储备基金制度。承认农户土地经营承包权(期权)的资产权益性质，促进土地承包有偿转移，推动土地向种植经营重点户集中。建立合法规范的土地承包权市场，确保农村土地承包经营权买卖公平、公开、规范、有效。改革和完善矿产资源有偿使用制度，从分类管理入手，全面建立矿产权有偿取得制度。

　　2.重视地区间协调服务。陕西、甘肃、山西、河南省委、省政府要积极支持关中经济区的发展建设，按照大关中统一规划的要求，加强对所在省的项目策划和建设，加强对大型基础设施、社会公共服务和薄弱环节的支持和资金投入，推动高技术产业、装备制造、能源化工、新型材料、生物产业的发展和产业集群建设，协作搞好物流体系、旅游精品线路建设，承担加强生态建设、环境整治的责任和义务。

　　3.加强组织领导，推进行政区划调整，建立“大关中”改革试验区。可以考虑成立由国务院西部开发办或国家发改委牵头的“大关中发展建设协调管理委员会”，下设办公室，有效推进关中经济区发展建设的各项工作。组织编制“关中经济区经济社会发展规划”。支持大关中经济区实行县域扩权和进行行政区划调整，对大关中撤县设区、设市和新设立地级市给予支持。并根据关中的特点、优势和新时期我国深化改革的要求，可考虑尽快批准建立“大关中”综合改革试验区。作者：宏观经济研究部　　孟春 来源：国研视点责任编辑：林桂芳